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한말 사회적으로 크게 성행했던 만인계, 산통계, 잡박계, 작파계, 삼십육계 등은 사행성 도박 내지 잡기로 비판받으며 단속의 대상이었다. 이들 계 가운데 가장 문제가 되었던 것이 만인계였다. 만인계는 계주가 추첨일과 등급에 따른 당첨금에 차이를 둔 당첨자 수 등을 정해두고 계표라는 이름의 복권을 일정 기간 판 뒤 정해진 추첨일에 그것을 산 사람들이 모인 자리에서 추첨을 하고 추첨금을 지불했다.